各致函單位：
貴單位“關(guān)于商討《新疆油田公司2019年建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算辦法》環(huán)境影響評價及驗收計費(fèi)相關(guān)條款的致函”收悉。就致函中提出的問題和建議，依據(jù)國家、自治區(qū)和中國石油集團(tuán)公司現(xiàn)行有效規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合油田當(dāng)?shù)貙嶋H，在充分調(diào)查研究、保障合法權(quán)益、規(guī)范計價行為的基礎(chǔ)上，經(jīng)專業(yè)論證和審查，現(xiàn)回復(fù)如下：
一、“關(guān)于環(huán)境影響評價及驗收編制取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”問題。
（一）環(huán)境影響評價及驗收費(fèi)用，屬于建設(shè)項目其他費(fèi)用。對于“建設(shè)項目其他費(fèi)用”結(jié)算，《新疆油田公司工程造價管理辦法》（油新造價字（2019）1號）文第十章第三十九條明確規(guī)定：“按《中國石油天然氣集團(tuán)公司建設(shè)項目其他費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用規(guī)定》（中油計（2012）534號）規(guī)定執(zhí)行”。
（二）中油計（2012）534號文明確了環(huán)境影響評價及驗收費(fèi)的費(fèi)用內(nèi)容、計算方法。環(huán)境影響評價費(fèi)計算方法按照《國家計委、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計價格〔2002〕125號）規(guī)定計算；驗收費(fèi)規(guī)定油氣田及長輸管道建設(shè)項目按環(huán)境影響評價費(fèi)的0.8-1.1倍計算，煉油化工、油庫、加油（氣）站和其他建設(shè)項目按照環(huán)境影響評價費(fèi)的0.6-1倍計算。
（三）以上規(guī)定明確了環(huán)境影響評價及驗收費(fèi)的費(fèi)用內(nèi)容、計算方法和計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
二、“關(guān)于專家評審費(fèi)的計取”問題。
專家評審涉及建設(shè)項目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護(hù)驗收兩個階段：
（一）建設(shè)項目環(huán)境影響評價階段
1.《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例〉的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令2017第682號）中相關(guān)條款明確規(guī)定：
第九條：環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進(jìn)行技術(shù)評估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提出的技術(shù)評估意見負(fù)責(zé)，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費(fèi)用。
第十二條 審批部門審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。
第二十四條 違反本條例規(guī)定，技術(shù)機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取費(fèi)用的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令退還所收費(fèi)用，處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下罰款。
根據(jù)以上規(guī)定，由政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進(jìn)行技術(shù)評估，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費(fèi)用。同時，政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表，也不得收取任何費(fèi)用。
2.建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表在報政府主管部門審核、審批之前，由新疆油田公司建設(shè)單位組織預(yù)審查時，非油田公司在職的特邀專家評審費(fèi)參照《中國石油天然氣集團(tuán)公司石油建設(shè)項目評估（審查）會議費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》（計劃（2013）102號）和《國家計委、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計價格〔2002〕125號）的相關(guān)規(guī)定，一般專業(yè)技術(shù)人員600元-800元/工作日，高級專業(yè)技術(shù)人員800元-1000元/工作日。
（二）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收階段
1.《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例〉的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令2017第682號）第十七條規(guī)定：編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收過程中，應(yīng)當(dāng)如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開驗收報告。
此規(guī)定明確了，建設(shè)單位負(fù)責(zé)在項目竣工后完成環(huán)境保護(hù)驗收報告和監(jiān)測報告的相關(guān)工作，并依法公開。
2.《新疆油田公司環(huán)境保護(hù)管理辦法》（文件編號：Q-ZD-25-2019-A/1）明確規(guī)定：“建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收采取分級管理原則，即：由勘探與生產(chǎn)分公司或公司審查審批初步設(shè)計（基礎(chǔ)設(shè)計）的建設(shè)項目，其竣工環(huán)境保護(hù)驗收由勘探與生產(chǎn)分公司或公司組織開展，建設(shè)單位須按照相關(guān)規(guī)定提交申請；其他建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收由建設(shè)單位自行組織開展。”
據(jù)此規(guī)定，此項工作由新疆油田公司建設(shè)單位自行組織驗收審查時，非油田公司在職的特邀專家評審費(fèi)參照《中國石油天然氣集團(tuán)公司石油建設(shè)項目評估（審查）會議費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》（計劃（2013）102號）和《國家計委、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計價格〔2002〕125號）的相關(guān)規(guī)定，一般專業(yè)技術(shù)人員600元-800元/工作日，高級專業(yè)技術(shù)人員800元-1000元/工作日。
三、“關(guān)于環(huán)評公眾參與費(fèi)的收取”問題
《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部（2019）第4號）第十一條明確規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過下列三種方式同步公開。1是通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個工作日；2是通過建設(shè)項目所在地公眾易于接觸的報紙公開，且在征求意見的10個工作日內(nèi)公開信息不得少于2次；3是通過在建設(shè)項目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告的方式公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個工作日。”
根據(jù)以上規(guī)定，由建設(shè)單位委托環(huán)境影響評價單位公開信息發(fā)生的費(fèi)用據(jù)實計取。
四、“關(guān)于人員差旅費(fèi)的收取”問題
（一）《國家計委、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計價格〔2002〕125號）規(guī)定：“環(huán)境影響咨詢收費(fèi)以投資估算額為計費(fèi)基數(shù)，根據(jù)建設(shè)項目不同的性質(zhì)和內(nèi)容，采取按估算投資額分檔定額方式計費(fèi)。不便于采取按估算投資額分檔定額計費(fèi)方式的，也可以采取按咨詢服務(wù)工日計費(fèi)”。此規(guī)定明確可采用兩種方式計費(fèi)。
（二）采用按估算投資額分檔定額方式計費(fèi)，費(fèi)用已包含完成環(huán)境影響評價咨詢工作的全部費(fèi)用，其中包括差旅費(fèi)。采用按咨詢服務(wù)工日方式計費(fèi)，差旅費(fèi)可單獨計取。以上兩種計費(fèi)方式只能單選其一，不得重復(fù)計算。
五、“關(guān)于環(huán)境監(jiān)測費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”問題
（一）《中國石油天然氣集團(tuán)公司建設(shè)項目其他費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用規(guī)定》（中油計（2012）534號）明確“環(huán)境影響評價及驗收費(fèi)是指......,以及建設(shè)項目竣工驗收階段環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測、編制環(huán)境保護(hù)驗收報告的費(fèi)用?！?/span>
2014年新疆油田公司專題請示集團(tuán)公司石油工程造價管理中心，其回復(fù)《關(guān)于<關(guān)于職業(yè)病危害評價、水土保持評價等專項評價費(fèi)用執(zhí)行中存在問題的請示>的答復(fù)》再次明確含監(jiān)測費(fèi)用。
（二）近年來，國家環(huán)保部連續(xù)發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）、《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）等一系列導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)。新導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測以及環(huán)境影響評價的深度規(guī)定了更多更高的新標(biāo)準(zhǔn)，且強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)這些強(qiáng)制性規(guī)定，公司環(huán)境影響咨詢的監(jiān)測項目、指標(biāo)、內(nèi)容、數(shù)量大幅增加，同時費(fèi)用也大幅增加，原《中國石油天然氣集團(tuán)公司建設(shè)項目其他費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用規(guī)定》（中油計（2012）534號）的計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足現(xiàn)行規(guī)定下實際發(fā)生的監(jiān)測費(fèi)用。
為此，結(jié)合油田實際，我部沿用《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測和技術(shù)有償服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（新發(fā)改收費(fèi)〔2010〕761號）中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為新疆油田公司建設(shè)項目環(huán)境影響咨詢工作中環(huán)境監(jiān)測費(fèi)用(環(huán)境監(jiān)測費(fèi)用包括環(huán)境影響咨詢各階段的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)費(fèi)用和監(jiān)測費(fèi)用)的補(bǔ)充計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《新疆油田公司2019年建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算辦法》(油新造價字（2019）7號）附件三《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知〉等有關(guān)文件的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。
（三）在數(shù)據(jù)采集和分析過程中，確需采用大型儀器的，據(jù)實計算大型儀器開機(jī)費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參考《指導(dǎo)意見》。
（四）新疆油田公司2019—2021框架招標(biāo)承諾的下浮比例是對應(yīng)招標(biāo)文件中的招標(biāo)內(nèi)容和計價標(biāo)準(zhǔn)的下浮，該招標(biāo)文件不包括環(huán)境監(jiān)測費(fèi)用的補(bǔ)充計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）參考《指導(dǎo)意見》計取的環(huán)境監(jiān)測費(fèi)用，必須按照國家現(xiàn)行各項技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項目所在地政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行，如實采樣、分析，提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，并保證監(jiān)測報告質(zhì)量達(dá)到技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)要求。具體采樣、分析工作量（點、次、項）由建設(shè)單位依據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)驗收簽認(rèn)，確保工作量真實準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
六、“關(guān)于其他特殊監(jiān)測費(fèi)用”問題
《國家計委、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計價格〔2002〕125號）附件一規(guī)定：“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表中費(fèi)用不包括遙感、遙測、風(fēng)洞試驗、污染氣象觀測、示蹤試驗、地探、物探、衛(wèi)星圖片解讀、需要動用船、飛機(jī)等的特殊監(jiān)測等費(fèi)用”，按照此規(guī)定，發(fā)生的特殊監(jiān)測費(fèi)用據(jù)實計取。
請各致函單位遵照以上回復(fù)，按照守法依規(guī)、誠實信用、公平自愿的原則，為油田公司提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)評和技術(shù)服務(wù)。
新疆油田公司
2019年11月26日